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《關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理工作的意見》解讀

來源:蘇州市司法局發布日期:2020-11-16 13:16訪問量:字體:

為了深入落實國家和省的新要求,提高我市行政規范性文件制定質量,提升我市法治政府建設水平,10月27日,蘇州市人民政府辦公室印發《關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理工作的意見》(蘇府辦〔2020〕267號,以下簡稱《意見》)。解讀如下:

一、制定必要性

《蘇州市行政規范性文件制定和監督管理規定》(市政府令第148號)施行以來,各地各部門認真落實國家、省、市有關行政規范性文件制定和監督管理的工作要求,深入貫徹落實法制統一、職權法定、精簡高效、簡政放權、程序規范、嚴格管理的原則,大幅提升了我市行政規范性文件制定和監督管理水平。2019年下半年以來,國家和省不斷加強行政規范性文件監督管理,監督范圍不斷擴大,力度不斷加強,對行政規范性文件制定工作提出了新的更高要求。為了深入落實國家和省的新要求,提高我市行政規范性文件制定質量,提升我市法治政府建設水平,制定《意見》。

二、制定依據

《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)、《江蘇省規范性文件制定和備案規定》(省政府令第54號)、《蘇州市行政規范性文件制定和監督管理規定》(市政府令第148號)。

三、主要內容

《意見》分為四部分內容:

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引,踐行社會主義核心價值觀,服務“六保六穩”“放管服改革”“優化營商環境”等中心工作,健全工作機制,加強隊伍建設,深化監督問責,充分保障公民、法人和其他組織的合法權益,規范行政權力運行,維護法制統一、政令暢通,不斷提高行政規范性文件制定水平,確保行政權力在法治軌道上運行。

(二)工作要求

1.堅持應標盡標。明確行政規范性文件認定標準;建立行政規范性文件識別程序;非行政規范性文件不得帶有立法性質。

2.加強計劃管理。重視政府行政規范性文件計劃制定工作;建立政府行政規范性文件計劃動態調整機制;建立部門行政規范性文件計劃管理制度。

3.明確職責分工。實行“一把手”負責制;堅持“誰起草、誰負責”原則;堅持“誰制定、誰公開”原則;堅持“誰起草、誰解讀”原則;堅持“誰實施、誰清理”原則;健全政府行政規范文件解釋程序。

4.落實起草程序。履行行政規范性文件起草必經程序;健全政府行政規范性文件起草公文流轉程序。

5.強化內容審核。明確審核主體;規范審核意見;實行合法性審核意見采納情況集體審議制度;明確司法行政部門對政府行政規范性文件的復審職責。

6.建立全流程制定檔案管理制度。建立健全行政規范性文件制定檔案管理制度;明確合法性審核機構的歸檔職責;涉密材料的特殊處理。

7.實現規范管理全覆蓋。要求各地各部門將本意見的各項要求落實到行政規范性文件制定和監督管理的各個環節。

(三)隊伍建設

要求各地各部門高度重視行政規范性文件制定和監督管理工作,加強人員隊伍建設。按標準配備行政規范性文件審核專職人員。充分發揮政府法律顧問作用,鼓勵統籌公職律師資源。加強學習培訓,建立健全典型案例報送、匯編制度。

(四)指導監督

要求各地各部門加強制度建設,建立健全行政規范性文件監督管理機制。各級司法行政部門代表同級政府,指導、監督各相關單位做好行政規范性文件制定和監督管理工作。充分發揮各項考核機制的作用,督促各級行政機關認真履行職責,不斷提高行政規范性文件制定和監督管理水平。

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